系统治理守护生命之江？长江经济带水利高质量发展路径

➤10年来，水利部研究部署和组织推动长江保护治理工作，协同沿江11省市，以安澜为底线、生态为核心、系统治理为路径，书写了以水利高质量发展支撑长江经济带的辉煌篇章

长江，中华民族的母亲河，千百年来滋养着中华文明，也承载着国家发展的命脉。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，为长江经济带高质量发展把脉定向。

10年来，水利部研究部署和组织推动长江保护治理工作，协同沿江11省市，以安澜为底线、生态为核心、系统治理为路径，书写了以水利高质量发展支撑长江经济带的辉煌篇章。

如今的母亲河，重新焕发生机活力，安澜长江、生命长江、幸福长江加快建设，绘就人与自然和谐共生的时代画卷。

建设安澜长江，筑牢水旱灾害防御屏障

事成于谋，功立于制。水利部成立推动长江经济带发展水利工作协调机制办公室，细化分解长江保护治理各项任务，不断加强流域体制机制法治管理，修订《长江河道采砂管理条例实施办法》、制定《长江流域控制性水工程联合调度管理办法（试行）》，全面建立河湖长制，推进跨省河湖联防联控、流域统一治理管理，为长江经济带发展提供更加有力的水安全保障。

水利部长江水利委员会（以下简称“长江委”）以《长江流域综合规划》为总纲，构建了一套脉络清晰的规划体系。在这一体系中，既有《长江经济带发展水利专项规划》《长江岸线保护和开发利用总体规划》等涉水专项规划，为绿色发展“引航指路”；也有《赤水河流域综合规划》《嘉陵江流域综合规划》等10余项重要支流综合规划，将顶层任务精准分解到流域“毛细血管”。通过建立规划实施监督机制、严格执行水工程建设规划同意书制度、动态开展规划评估，确保了“一张蓝图绘到底”，流域规划的约束引领作用日益增强。

10年间，长江流域防洪减灾体系实现历史性跨越，基本建立以堤防为基础、三峡工程为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治等工程以及非工程措施相结合的综合防洪减灾体系。目前，长江流域已建成水库5.2万余座，总库容约4000亿立方米，其中大型水库300余座，总防洪库容约800亿立方米，流域整体防洪能力明显提升，荆江河段防洪形势得到根本性改善。

三峡工程泄洪，成功应对2020年流域性大洪水（水利部长江水利委员会供图）

深刻的变革还在于“调度”。从2012年仅调度上游10座水库，到2025年拓展至涵盖水库、蓄滞洪区、引调水工程、排涝泵站、水闸等在内的132座（处）水工程，长江流域水工程联合调度实现了从单一防洪到防洪、供水、发电、生态、航运、应急等多目标综合调度的转身。《长江流域控制性水工程联合调度管理办法（试行）》的实施，更将这项工作推上了法治轨道。

预报、预警、预演、预案“四预”能力的跃升更令人瞩目。水利部门通过构建“天空地水工”一体化监测感知体系，汇集流域片5万余个雨量、水文、水库等监测站点实时数据，拓展至近600个预报节点，集成1000余套预报方案，建立了以三峡为核心的全流域预报调度方案体系，长江干流关键断面1～5天预报精度可达90%，有效预见期延长至3～7天。特别是数字孪生长江智慧防洪抗旱系统的研发应用，让防灾决策拥有了“智慧大脑”。

10年来，长江流域水旱灾害防御体系在实战中经受住了考验，成功应对2020年流域性大洪水，科学调度水库群拦洪500亿立方米，护佑流域内137座县级以上城区、1752万人口、110万公顷耕地免遭洪灾。在抵御旱灾方面，2022年有效应对1961年以来最严重的长时间干旱和长江口咸潮上溯，保障了下游重要城市供水和人民群众饮水安全、1.83亿亩秋粮作物灌溉用水需求，大旱之年实现供水无虞、粮食丰收。

刚刚过去的2025年，汉江流域发生了1956年以来最极端枯水和1961年以来最密集秋汛，水利部门加密监测预报、精细精准调度，有力保障了南水北调中线供水安全、汉江流域用水安全和农作物时令灌溉用水需求，确保了人民群众生命财产安全和流域防洪安全。

数字孪生长江框架平台雏形已初步形成，在防洪调度、流域管理等方面发挥重要作用（水利部长江水利委员会供图）

建设生命长江，守护“一江碧水向东流”

修复长江生态环境是“压倒性任务”。水利部门切实扛起政治责任，从多个维度发力，为“一江碧水向东流”护航。

守牢生态流量底线。完成607条跨省河湖生态流量确定状况排查，编制完成汉江等9个流（区）域跨省河湖生态流量保障实施方案。创新建立“日监管、周处置、月通报、年考核”管理体系，率先开发运行流域级生态流量监管平台，强化干支流生态流量在线监测预警和动态管控。2021～2024年流域重点河湖生态流量达标率均超97%，牢牢守住了河流生命的底线。

全面复苏长江母亲河。全面开展母亲河复苏行动，长江流域（片）17条（个）母亲河（湖）重现健康生机，水生态环境得到进一步改善。母亲河复苏行动修复了一条条河流，更重塑了人与水的关系，重新唤起人们的文化记忆。

重拳整治突出问题。开展长江干流岸线保护和利用专项检查，整改涉嫌违法违规项目2441个，腾退岸线162公里。深化小水电清理整改，消除减脱水河段9万余公里。保持对非法采砂的高压严打态势，目前长江干流规模性非法采砂已经绝迹。这些硬举措，有力扭转了岸线乱占、河道乱采局面。

守护水源地“水缸”安全。建立并动态更新长江流域重要饮用水水源地名录。连续多年开展饮用水水源地安全保障达标评估，评估为优的水源地占比从2016年的56.6%提高到2024年的99.4%，长江干流已连续多年水质优良，人民群众的饮水安全得到切实保障。

面对有限的水资源，必须精打细算。长江委坚持“节水优先”，推动用水方式向集约节约转变。

精细化管理水资源。实现26条重要江河水量调度管理，建立流域水资源调配协调机制。严格取水许可管理，实现全流程“一网通办”。建成流域取用水管理平台，对1.1万个规模以上非农取水口实现在线监测，年在线监测取水量超1300亿立方米，用科技手段管住用水需求。

开展节水行动提升利用效率。全面落实国家节水行动，江西等7省成功建成271个节水型社会达标县区，实施合同节水管理项目465项，长江流域万元GDP用水量10年间降幅达50%。严格实施规划和建设项目节水评价，核减水量超1亿立方米，从源头拧紧了“水龙头”。推进再生水利用配置，10年间非常规水利用量由12.79亿立方米升至53.35亿立方米。

建设幸福长江，让母亲河造福人民

将长江建设成造福人民的幸福河，是国家“江河战略”的出发点和落脚点。长江大保护的水利实践深刻表明，尊重自然、顺应自然、保护自然，才能换来母亲河生生不息。10年来，长江母亲河焕发出勃勃生机，幸福长江正成为沿江群众可感可及的现实图景。

治理后的四川省泸州市纳溪区清溪河小流域，2023年被评为四川省美丽河湖（水利部长江水利委员会供图）

法治是制度保障。10年间，长江流域水法规体系日益完善，协作机制不断健全，为推动长江水利高质量发展提供坚实的法治支撑与制度保障。我国首部流域专门法律——《中华人民共和国长江保护法》颁布实施，以国家意志推动长江保护治理。随后，《长江流域控制性水工程联合调度管理办法（试行）》等配套法规相继出台，管理体系越来越完善。

水利部指导长江经济带11省市全面建立河湖长制，流域11.9万名省、市、县、乡四级河湖长履职尽责，形成长江大保护的磅礴力量。建立了长江流域省际河湖长制工作联席会议机制，形成“长江委+省级河长办”协作格局。实施采砂管理、水资源调配、水行政执法与刑事司法衔接等多部门、跨区域合作机制，打破了“九龙治水”困局。幸福河湖建设稳步推进。380条中小河流、29条跨省河流同步治理；河湖库“清四乱”铁腕常态化，还岸于民，还绿于水。50余个幸福河湖建设项目入选水利部幸福河湖建设示范项目，建成省级幸福河湖1200余个；10条河流入选2024年全国幸福河湖优秀案例。

“绿水青山”真正转化为“金山银山”。水土保持厚植绿色底色，10年来长江流域累计治理水土流失面积17.78万平方公里。2024年水土流失面积较2013年减少6.85万平方公里，减幅17.81%，上游森林覆盖率提高到47.8%。嘉陵江、三峡库区等重点治理区林草覆盖率显著提升，水源涵养能力不断增强。10年间，长江经济带地区生产总值翻了一番多，占全国比重从42.2%提升到47.3%；居民人均可支配收入增长91%。

供水安全更有保障。一泓清水北上，南水北调中线累计向北方调水超755亿立方米，直接受益人口1.18亿；沿江300余处农村水系综合整治项目完工，恢复灌溉面积 280 万亩，改善1200万农村人口饮水品质。

保护长江，亦是守护文明。10年来，千年文脉在长江经济带传承赓续，文化长江底蕴更加深厚。坚持保护传承弘扬长江文化，全面推进长江文物和文化遗产系统保护，建好用好长江国家文化公园，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。沿江人民不仅拥有了清洁的水源、宜居的环境、安澜的保障，也在“绿水青山”中找到了产业升级、文旅+水旅融合的“金山银山”，绘就了人与自然和谐共生的中国式现代化长江画卷。

长江的蝶变是习近平生态文明思想、习近平法治思想、习近平文化思想的生动实践。水利工作作为其中至关重要的一环，通过系统性的规划、工程、管理、法治和科技举措，为长江经济带高质量发展提供了坚实的水安全支撑、水资源保障、水生态底色和水文化底蕴。

迈进“十五五”时期，水利部门将继续坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，认真对标对表习近平总书记关于长江保护治理的系列重要讲话精神，深入贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》和长江保护法，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，锚定建设安澜长江、生命长江、幸福长江目标，强化体制机制法治管理，坚决履行法定职责，坚决完成长江保护治理各项任务，为长江经济带高质量发展提供有力支撑和保障，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出水利贡献。

人不负青山，青山定不负人。一条安澜和谐、生机勃勃、繁荣畅达的长江，正奔腾向前，润泽华夏大地……

来源：瞭望

作者：唐蔚巍 韩莹

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